文/ 陳曉麗 洪亮
綠色壁壘又稱環境壁壘，是指在國際貿易領域，一些國家以保護生態環境和人類健康為目的，同時也出於保護其國內相關產業的需要，通過製定嚴格的強製性技術規範或以立法的形式，對國外商品進行準入限製。歐盟是世界上最早采用綠色壁壘的地區。歐盟綠色雙指令是指RoHS指令和WEEE指令。歐盟綠色雙指令涉及的範圍非常大，涉及大小家電、IT行業、通訊產品、照明設施以及電氣和電工工具等，綠色雙指令的實施將對我國電子信息產品製造企業對歐出口造成嚴重的影響。
一、 歐盟RoHS和WEEE指令簡介
RoHS指令頒布和實施的目的是為使歐盟各成員國在限製電氣和電子設備中使用有害物質的一致法律條件下，保護環境和人類健康，主要規定歐盟各成員國應保證從2006年7月1日起，使投放歐盟市場的新的電氣和電子設備產品不含有鉛，汞，鎘等六種物質及其類似物質，或在其限量內。
RoHS指令主要適用於以下電氣電子設備：大型家用電器（如洗衣機），小型家用器具（如電飯鍋、電視機），信息技術和遠程通訊設備，照明設備（包括家用電燈泡和照明設備）等。
RoHS指令發布以後，從2003年2月13日起成為歐盟範圍內的正式法律； 2006年7月1日以後，歐盟市場上將正式禁止六類物質含量超標的產品進行銷售。2009年RoHS指令再次修訂，指令分階段地將醫療設備產品和監控設備產品納入RoHS的管控體係。
WEEE指令旨在讓生產者建立或使用回收係統，並達到50％－80％的回收率考核目標，由生產商包括其進口商和經銷商負責回收、處理進入歐盟市場廢棄的電子電氣產品。 從2005年8月13日起，歐盟市場上流通的電子電氣設備的生產商必須在法律上承擔起支付報廢產品回收費用的責任，同時歐盟各成員國有義務製定自己的電子電氣產品回收計劃，建立相關配套回收設施，使電子電氣產品的最終用戶能夠方便並且免費地處理報廢設備。
WEEE指令範圍包括大型家用電器； 小型家用電器；IT和通訊設備； 消費類電子電器設備；照明設備；電子電氣工具（大型固定工業工具除外）；玩具、休閑和運動設備；醫用設備；檢測和控製儀器；自動售貨機等十大類產品。目前歐盟許多國家已經達到了WEEE指令的回收要求，因此有些國家的回收目標要比指令中要求更高。有些成員國的WEEE法令中對不同材料的回收比率還進行了規定。
歐盟雙指令的目的一方麵是為了減少歐洲大陸垃圾填埋場的電子廢棄物。據統計，歐洲每年的電子產品廢棄物約8千萬噸，且增長速度比其它廢棄物快，而各類電子產品通常含有各種對人體有害的金屬成份和某些有毒的化學品，這些電子廢棄物拋進垃圾填埋場之後，有害物質的泄漏將汙染地下水。因此從保護生態環境的角度看，歐盟雙指令的推出的確具有重要而深遠的意義。
從深層次來看，另一方麵歐盟雙指令的出台更主要是阻止發展中國家低端且低廉的電子信息產品進入歐盟市場，來達到保護本地企業發展和促進就業的目的。
二、歐盟綠色雙指令對我國電子信息產業的影響
我國目前是全球最大的電子信息產品製造基地，就主要產品而言，程控交換機、手機、計算機、彩色電視機、激光視盤機等主要產品的產量都已超過全球總量的三分之一。2008年實現銷售收入約6.3萬億元，工業增加值約1.5萬億元，占GDP比重約5%，對當年GDP增長的貢獻超過0.8個百分點，出口額達5218億美元，占全國外貿出口總額的36.5%。隨著中國電子信息產業的快速發展，中國已經成為世界電子信息產品製造和出口的大國。
歐盟一直是中國電子信息產品出口的主要市場，2006年中歐貿易額達2723億美元，其中中國對歐盟出口1819.8億美元。據中國電子行業協會的統計，2006年，中歐貿易中，電子電氣產品占我國對歐盟的進出口貿易總額的64.1%。
歐盟綠色雙指令涵蓋了我國共10類、近20萬種產品，其中大多數是屬於我國具有強勢出口地位的電子信息產品。WEEE指令要求，2005年8月13日以後，歐盟市場上流通的電氣電子設備的生產商(包括其進口商和經銷商)必須在法律意義上承擔支付自己報廢產品回收費用的責任；RoHS指令要求，2006年7月1日以後投放歐盟市場的電氣和電子產品不得含有鉛、汞、鎘等六種有害物質。兩指令的實施將對我國電子信息產品出口歐盟造成極大的障礙。
1.出口產品的成本驟升，製造成本優勢喪失
生產商要確保對構成產品的所有原材料和零部件中鉛、汞、鎘等6種有害物質的含量不超過限值，一旦被查出含量超標，就要被處以巨額罰款，還將被列入黑名單，並通報全歐盟不得進口和銷售該企業的產品，因此，企業需要支付昂貴的檢測費和替代品研究經費用來確保符合相應的要求。而對我國一些中小型製造商來說，僅檢測費用就是一筆巨大的開支。其次企業為了使產品符合指令的要求，還需要進行固定設備投資、研發投資等，這些投資使得產品出口歐盟的成本增加，中國企業的製造成本優勢將逐漸失去。
2.生產技術的提升需要時間和成本的投入
在歐洲和美國等發達國家或者一些大型的跨國企業，他們本身資金實力非常的雄厚，較早的進行了綠色替代物質的研究，相應的生產技術已經應用到生產中，如無鉛焊接技術。而在中國，cq9电子平台的大部分企業技術實力還是遠遠落後於西方的發達國家。因此，還需要投入相當多的研究成本和時間去趕超發達國家的技術水平。此外，歐盟規定廢棄電子電氣產品的回收率和再利用率為70%至80%。我國企業在可回收設計上起步較晚，要達到歐洲企業的同步水平尚需投入技術更新成本並需花費一定的研發時間。
3. 企業生存壓力加大
受歐盟綠色壁壘直接衝擊的就是機電行業，電子信息產業的原料供應商、零件供應商、生產商均不同程度的受到綠色貿易壁壘的影響，但對每一環節的影響根據不同的行業以及產品所在的市場也有所不同，同樣具體有多少成本轉移到消費者身上，也和不同的行業和產品有關。一些不能滿足歐盟雙指令的原料供應商、零件供應商、生產商將可能失去市場，逐漸被激烈的競爭所淘汰。尤其是當歐盟以外的其他國家和地區也有可能出台類似的政策，這些企業的生存就受到極大的挑戰。
三、 對策建議
在歐盟雙綠色指令下，一定時間內我國電子信息產業必然要受到嚴重的衝擊，在歐洲市場份額的占有量減少，利潤降低。同時企業還需要投入大量的人力、物力進行生產線改造、技術更新、檢測認證、供應鏈管理等多方麵的調整。在安全、環保、節能、健康已經逐漸成為全球製造業共同遵循的理念時，cq9电子平台必須轉變外貿增長策略，隻有將價格競爭力轉變為技術和品質的競爭力，才能在國際市場競爭中保持優勢。當前來看，cq9电子平台主要應從以下幾方麵做好應對措施。
1. 應積極建立和完善我國製造業的技術標準，盡快與國際標準接軌
我國作為一個製造業大國，製定並完善一係列的技術性法規是當務之急。自歐盟的綠色指令出台後，我國政府也相應出台了我國的電子電氣指令。其中我國的《廢舊家用電器回收處理管理條例》被稱為中國的WEEE指令，《電子信息產品汙染控製管理辦法》則被稱為中國的RoHS。
此外，政府應引導企業隨時關注歐盟各國的檢測標準、技術規範的最新動態，抓緊製定技術法規，加緊建設標準體係，盡快與國際接軌。
2. 樹立綠色理念
我國企業隻有順應國際潮流，實行綠色生產、管理和營銷，才能切實提高自身的綠色國際競爭力，在國際市場拓展生存與發展空間。
企業應采用符合歐盟綠色指令要求的原材料，如無汙染或低汙染材料，選用可再生材料及可回收材料，提高能源利用率。綠色材料的使用可以大大加強產品的回收、材料再生和回收。此外生產商還要在生產過程中采用綠色的生產線和技術，盡量降低生產過程中的能源消耗、人體傷害以及環境汙染等。
3. 提升技術水平
目前，中國已經成為世界電子信息產品出口大國，出口的主要市場分別是美國和歐盟。但是，長期以來，我國企業為了追求短期利益，較少考慮環境汙染的因素，沒有將環境成本考慮在內。另外，很多出口產品是“貼牌”生產，企業自身所獲利潤極低，處於被動的地位。因此，中國的電子產品製造商應該將綠色雙指令帶來的危機作為轉變出口增長模式的契機，發揚自主創新的精神，積極主動進行技術研發，掌握或擁有產品核心技術，提高產品附加值，打造自我品牌，促進產業的轉型和升級，這樣才能在國際市場中立於不敗之地。
由此看來，兩指令的實施將會導致電子信息產業的“技術洗牌”，各企業都將處於同一起跑線上，在這新一輪的市場爭奪中，各企業隻有充分認識到技術創新的重要性，不斷加強企業的自主創新能力，及時掌握核心技術，降低企業的成本，有效提升企業的核心競爭力，才能在激烈的市場競爭中占據有利位置，促進企業的可持續性發展。
(作者係廣州市標準化研究院 廣州市技術性貿易壁壘聯合應對體係博士)
