中國的產業安全存在諸多問題，要想給予有效解決，就要從問題入手，對症下藥，它需要政府、行業和企業通力合作，機構建設和人才培養兩麵推進，這樣才能保證中國產業的未來。
什麽是產業安全？從廣義上來看，它是一國對某一產業的創始、調整和發展擁有相應的自主權或控製權。狹義上講，一國國內產業的產品和利益在國外免於受到不公平的待遇，國外產品進入國內市場後不對國內產業造成損害。一般而言，狹義的產業安全是研究的重點。”這是中共中央編譯局曹榮湘研究員對於產業安全定義的講解。產業安全是經濟安全的一部分，相對於金融安全，資源安全等，產業安全是唯一一個具有專門機構進行管理的領域，商務部下屬的一個司（即商務部產業損害調查局）具體來管理這項事務，是最早得到認同的經濟安全領域。
產業安全的相關理論
作為一個有著深厚理論功底的學者，曹榮湘介紹了當前產業安全的基本理論。具體而言，他認為產業安全主要涉及三個方麵：WTO與產業安全、進口的產業安全以及出口的產業安全。
WTO的形成與經濟全球化有著莫大的關係，而經濟全球化則帶來了產業安全的問題。在對待經濟開放的看法上，曹榮湘認為：“雖然經濟安全與經濟開放具有一定的矛盾性，但是為了安全起見，純粹的閉關鎖國也是一種因噎廢食的舉動。所以對於WTO，cq9电子平台應該主動地應對挑戰，而不是選擇逃避。”
WTO條款中關於產業安全的方麵主要在於特殊和差別待遇條款。這些條款對於某些產業不發達的國家形成了一定時間和一定限度的保護，WTO設計這類條款就是為了維護發展中國家的產業安全，以提高他們加入WTO的積極性。曹榮湘告訴大家，中國作為發展中國家，也享受到了其中的一些好處，比如過渡期安排條款就使得國內銀行業在很長的一段時間裏免遭外資銀行的衝擊。從現實的角度來說，保留發展中國家的地位有利於中國的產業安全維護。曹榮湘舉例說，WTO條款規定農產品在關稅削減上，發達國家隻有6年的期限，而發展中國家則有10年的時間來慢慢削減。政府補貼上，發達國家在5年內就要全部免除，而發展中國家則有8年的時間，更加充裕。“如果中國丟掉了發展中國家地位，那中國的農產品將不堪一擊。”
進口的產業安全是中國現在麵臨的重點問題，曹榮湘給予了全麵的闡述。目前中國的法規中，商務部頒布的《反傾銷產業損害調查規定》、《反補貼產業損害調查規定》和《保障措施產業損害調查規定》這三項是專門針對進口問題的。而在國際貿易中，影響產業安全的行為主要包括傾銷和補貼，它們將對產業造成損害。這些行為也是上述法規所重點防範的。
在產業安全上，損害一詞有著嚴格的定義，它是指傾銷和補貼對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙。傾銷與補貼在實際中較為容易理解，曹榮湘解釋，“傾銷是企業行為，補貼是政府行為。”
WTO《反傾銷協定》規定：以低於正常價值進入另一國的商業，則該產品即為傾銷產品。曹榮湘認為，WTO對於傾銷的規定較為模糊，即“低於正常價值”。一般而言，隻要賣到國外的商品價格低於國內的商品價格（根據匯率換算成同樣的貨幣），就構成了傾銷。但在實際中，美國在“正常價值”概念上做文章，隨意發動反傾銷調查，這導致了貿易摩擦中反傾銷策略的濫用。“就像中國的杯子，中國賣20元人民幣，假設在美國賣3美元，實際上不算傾銷，但如果美國杯子市場價為10美元，美國人就認為這是具有‘貿易扭曲作用’的產品，不符合它的‘正常的’市場價值，所以就發動反傾銷。”
WTO《反補貼協定》對補貼的規定包括：紅燈補貼——即依照出口實績或進口替代情況而給予的補貼，如直接出口獎勵、出口裝運補貼、出口優惠信貸或擔保等；黃燈補貼——雖被允許使用但不能自動免於質疑並采取相應措施的補貼；綠燈補貼——一般不得進行反補貼調查的補貼，如非專向性補貼、地區扶貧補貼、環保補貼。顧名思義，紅燈補貼是WTO的禁止行為，一般在成員國加入WTO之前就已經全部取消，所以現實中很少有這類反補貼糾紛；黃燈補貼是國際貿易爭端最為常見的補貼行為；綠燈補貼則不允許實施貿易救濟。對於補貼而言，每個國家的產業結構、人口結構、資源現狀等都是不同的，所以各個國家的看法存在矛盾，因此這方麵的糾紛此起彼伏也就不難解釋了。
針對傾銷與補貼，WTO規定了具體的產業安全措施，即所謂的貿易救濟措施，即兩反兩保。反傾銷是指WTO規定的傾銷行為存在時可以實施反傾銷稅。反補貼是根據WTO的規定，可以對給某個國家國內產業造成損害的補貼中獲益的出口產品實施反補貼稅。保障措施是指當某產品意外地大量進入某成員境內，對其境內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，該成員方可對該產業采取必要的保障措施。實施方法一般是提高關稅，實行關稅配額以及數量限製，一般不超過4年，延期總共不超過8年。還有特殊保障措施，這是專門針對中國產品的歧視性保障措施，近期發生的輪胎特保案即是根據特殊保障措施條款提出的。
在大多數人看來，中國一直在被外國進行反傾銷和反補貼調查，而曹榮湘認為，中國實際上也是傾銷與補貼的嚴重受害者。但是，中國在貿易救濟措施方麵實際上做的並不多，這將嚴重影響國內的產業安全。
在出口的產業安全理論主要有三個方麵：救濟措施濫用，貿易報複和非貿易措施。曹榮湘說，近些年來的問題顯示“兩反兩保”有濫用趨勢，而貿易報複也造成了不相關行業的池魚之災。
當前我國產業安全的現狀
曹榮湘在講課中為中國現在的產業安全把了把脈，他得出的結果是基本情況穩定，但是挑戰也很嚴峻。
從基本麵來看，2010年上半年GDP增長率同比增長11.1%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長18.2%，進出口總額同比增長43.1%。數據顯示經濟的運行態勢良好。今年上半年，中國經濟總體上保持了高增長、高就業、低通脹的良好發展態勢，產業安全局麵總體上比較穩定。但是曹榮湘指出現在的數據上的隱憂：2009年上半年經濟處於低穀，所以2010年數據相對較高，但絕對數字並沒有達到金融危機以前的水平；第一季度的進出口罕見地出現了逆差，這個信號顯示中國進出口出現了問題；消費增速較緩，經濟轉型困難。
盡管大的方麵，產業安全可以信賴，但不可以高枕無憂。曹榮湘根據各個行業出現的狀況總結了目前產業安全麵臨的挑戰。
首先包括鋼鐵、有色金屬、船舶、醫藥、建材、房地產、石化行業等都出現了嚴重的產能過剩，競爭加劇。其次部分重點敏感商品進口加劇，出現量增價跌的現象。曹榮湘解釋說，量增價跌即意味著國外商品可能在低價傾銷。彩電行業在去年國產市場占有率達到70%，但是今年前5個月就被擠占了10%的市場。化肥行業則更為明顯，前5個月的進口量增加40%，但進口總金額卻減少了4%，價格的下降與數量的增加嚴重衝擊了中國的市場。第三是重點產品出口嚴重受阻，貿易摩擦增多，中國上半年就遭到貿易調查38起。第四是資源類產品的外貿依存度繼續上升，製約部分產業發展。比如成品油的對外依存度早已經達到了50%的底線，現在已經達到了55%以上。第五是外資加大對我重點行業控製力度，產業安全形勢嚴峻。目前化妝品行業、汽車行業、醫藥行業，甚至種子行業等都麵臨著外資控製的危險局麵，這些產業的安全形勢令人堪憂。第六是國外技術貿易壁壘增大，影響增強。2009年約有34%的出口企業受到非貿易措施的影響。第七是主要國家貨幣實行貶值策略，影響我產業國際競爭力，不僅使得我國企業賺得的外匯不斷貶值，還降低了中國出口產業的競爭力。
現實問題
曹榮湘認為雖然中國產業安全還不是迫在眉睫的問題，但是已經出現的問題也較為嚴重，他總結了幾個影響產業安全的方麵：分別是政府俘獲、洋賄賂、質量安全、信息安全、消極應訴和管理體製等六個問題。
所謂的政府俘獲是指立法和政策腐敗，即負責立法和製定政策的政府公務人員接受企業的賄賂，有意識地為企業製定有利於其獲得長期利潤的法律法規和政策措施；洋賄賂是指國外跨國公司賄賂我國企業或民間機構的行為。主體是跨國公司，賄賂對象主要是我國的企業或行業協會，是一種典型的商業賄賂。曹榮湘解釋了兩個概念的不同之處：政府俘獲是外資企業向政策製定者進行的隱形的賄賂，是公司與官員之間的行為。而吃回扣就是典型的洋賄賂，是一種公司之間的行為。深入分析其根源，曹榮湘認為政府俘獲是外國企業有意識的行為。外資通過影響政策製定者，從而成為發達國家控製發展中國家產業的最重要手段之一。而洋賄賂則是外國企業逐漸適應本土文化之後發展出來的行為。“這兩種行為都極大地損害了中國的產業安全！政府俘獲直接改變了中國的政策導向，使得行業受製於人，而洋賄賂則讓合同成本升高，惡化了中國的產業環境。”曹榮湘表示，“歸結其原因，主要是因為政策製定的權力高度集中，最終導致了政策的結果因人而異，因官員而異，給人以可乘之機。”
近期出現的“早熟門”等產品事件不斷地打擊著中國製造的脆弱神經，曹榮湘認為其原因不僅在於中國產業的技術水平落後，個別企業社會責任淡薄也是主要原因，更重要的是西方媒體和企業的故意炒作和歧視影響著中國製造在國際上的形象。其最終後果必將是“出口受阻，外資搶占！”
曹榮湘對於管理體製的問題給予了重點講解。他認為我國各級政府對於產業安全的重視程度很低。“現在還沒有看到產業安全進入政府中心議事日程，這其中的主要原因在於政府職能的錯位、產業利益的分散、產業安全的訴求渠道窄、政府麵臨的發展與安全的兩難困境，以及政策研究的薄弱。”曹榮湘說，“產業安全所涉及的部門很分散，利益很分散。它不像銀行業，主要由四大巨頭構成，很容易影響政府決策，所以中國的金融安全一直受到高度重視，甚至過分的重視，結果開放保守，改革緩慢。在產業安全方麵，情況則相反，企業產品和利益的分散，造成合力難以形成。”
“目前的產業安全管理部門級別低，機構小，隻是在商務部下設了一個產業損害調查局，工作也較被動。最關鍵的是缺乏完整的設計，或者說是戰略規劃，基本上現在的工作就是遭遇反傾銷——應對——遭遇下一次反傾銷，沒有辦法占據主動。日本、俄羅斯、美國、英國、德國等都成立了相關的部門進行產業安全方麵的管理，對產業安全給予了足夠的重視，而且他們經常會對很多潛在安全威脅進行研究，發揮的作用也較大。”曹榮湘說。
如何走出困境
曹榮湘認為，中國的產業安全存在諸多問題，要想給予有效解決，就要從問題入手，對症下藥，它需要政府、行業和企業通力合作，機構建設和人才培養兩麵推進，這樣才能保證中國產業的未來。
具體而言，首先要盡快建立國家經濟安全管理專業部門，對設在政府有關部門內的機構進行統一的戰略指導和管理，統籌協調，建立穩定的聯係和流程；其次加強地方經濟安全機構建設，使其走向專業化、分權化、信息化和區域化；第三發揮行業協會的作用；第四加強產業安全的宣傳和教育，最後加快產業安全的人才培養。
“實際上，中國現在的國際貿易專業人才很少，cq9电子平台高校對國際貿易專業開設的課程大都跟實際有很大脫節。目前發達國家都把培養語言水平高，精通國際貿易規則，熟悉國際和外國法律法規的人才當做重要的工作來做，中國也不能落後。cq9电子平台需要那種全麵掌握國內外產業動態和具有廣博的政治經濟文化知識的人才，這條路還很遠。”曹榮湘最後總結道。
