3月25日，由CQ9电子省經信委和CQ9电子省國資委主辦、CQ9电子國際經濟協會承辦的“經濟安全培訓班”分別在上述兩政府部門內部開班。此次培訓班學員主要是兩大部門的中高層領導幹部。著名的經濟安全專家、中共中央編譯局曹榮湘研究員應邀為學員講授了《經濟安全綜論》，現將其講稿整理刊出。
整理記者/焦彥晨
“什麽是經濟安全？我認為，經濟安全就是指經濟全球化時代一國保持其經濟存在和發展所需資源有效供給、經濟體係獨立穩定運行、整體經濟福利不受惡意侵害和非可抗力損害的狀態和能力。”這是國內經濟安全研究領域的知名學者、中共中央編譯局曹榮湘研究員對經濟安全定義的講解。隨著世界各國經濟相互依存程度的加深，利益關係日趨複雜，貿易摩擦不斷增加，經濟安全風險越來越大。在此背景下，許多國家重新思考和權衡經濟安全與軍事安全和政治安全的相互關係，提升經濟安全在國家總體戰略中的地位，並從國內國外兩條戰線保障國家經濟安全。
曹榮湘著重介紹了經濟安全的基本類型。他認為經濟安全主要體現為五個方麵：金融安全、資源安全、產業安全、財政安全和信息安全。
金融安全是國家經濟安全的核心
金融是現代經濟的核心，金融競爭是當今國際經濟競爭的核心，金融安全是國家經濟安全的核心。曹榮湘認為，如果一個國家的金融安全出現危機，會產生一係列負麵影響，如貨幣大幅貶值、銀行紛紛倒閉、經濟總量和經濟規模大幅縮減、企業大量倒閉、失業率提高、社會普遍經濟蕭條，有時甚至還伴隨著社會動蕩或政治動蕩。概括而言，金融危機主要體現在三個方麵，即貨幣危機、債務危機和銀行危機。曹榮湘指出，衡量一個國家金融安全的基本指標主要包括以下幾個方麵：商業銀行不良貸款比重不能超過15%、外資銀行在華資產占我銀行業金融機構總資產比重不超過20%、外債負債率不能超過20%、短期外債占外債總額比重不能超過60%。
資源安全是經濟安全的命脈
曹榮湘說，保障資源安全是傳統安全觀的重要部分，特別是20世紀70年代石油危機後，它甚至成了國家經濟安全的全部內容。在全球化的條件下，一國不可能也沒有必要掌握全部資源，掌握關鍵性、戰略性資源就成了合理的選擇，這就是資源安全的真正含義。他認為，資源安全又可分為糧食安全、石油安全、其他資源安全和人才安全。
1. 糧食安全是一國政治經濟社會穩定的基礎，是國家經濟安全的重要組成部分。如果糧食安全出了問題，一國必然出現一定程度的政治動蕩和社會混亂，嚴重的會爆發戰爭。聯合國糧農組織認為，糧食安全是指“保證任何人在任何時候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。對此，曹榮湘也提出了自己的看法，他認為糧食安全是指一國糧食供求不出現大的矛盾，糧食價格不出現急劇上漲，居民消費不麵臨大麵積的饑荒。具體而言，人均糧食占有量應在350KG-400KG之間，糧食自給率最起碼應該保持在70%-80%的水平上，而糧食總量增長率也要穩定在3%。眾所周知，中國擁有13億人口，占世界總人口的1/5，因此糧食安全問題不僅事關中國人的生死存亡，更會影響到世界的穩定與安全。外國學者萊斯特·布朗在《誰來養活中國》一書中預測中國的經濟繁榮將使世界進入糧食短缺時代，而且糧食短缺對世界經濟和政治的衝擊將超過70年代中期的石油危機。曹榮湘表示雖然布朗的論調有點誇張，但糧食安全事關重大，必須引起cq9电子平台的重視。
2．石油安全是一國關鍵性經濟資源，對國家的政治、軍事和經濟影響深遠，與一國經濟安全的關係十分重大。石油安全主要包括供應安全、價格穩定和儲備充分。曹榮湘指出衡量石油安全的指標主要有兩個，一個是石油的進口依存度應為40%，一個是有足夠的戰略儲備量。就前者而言，我國目前的石油進口依存度為55%，遠高於安全底線，成為僅次於美國的第二大石油進口國和消費國；就後者而言我國的石油儲備量則更加難以滿足實際需求。曹榮湘表示，美國實際儲備原油可滿足158天消費，日本石油儲備相當於160天進口量，歐盟國家則建立了相當於90天進口量的石油戰略儲備。我國雖然也在積極建設石油儲備項目，但僅僅是起步階段，預計到2020年才能達到歐盟現在的水平。“我國的石油儲備建設任重而道遠”。
3. 關於其他資源的安全，曹榮湘以稀土為例做了闡述。稀土是很多高精尖產業包括新式武器所必不可少的原料，有“工業維生素”的美稱。中國稀土資源豐富，鄧小平說：“中東有石油，cq9电子平台有稀土。”中國稀土儲量為3600萬噸，占世界儲量的36%，產量達到12萬噸，占世界產量的97%。曹榮湘指出，中國的稀土生產無序、汙染嚴重、競爭無度、完全不具有定價權，稀土價格長期低位徘徊。
4. 談到人才安全問題，曹榮湘認為人才是經濟社會發展最重要、最寶貴的資源之一，國與國競爭正日益演變為人才的競爭，人才安全已上升到國家戰略的高度。他認為，人才的吸引和培養是美國興盛的根本所在。二戰後大約20萬科學家、工程師和教授從世界各地來到美國，推動美國第三次技術革命。美國一直製定並實施人才安全戰略。目前，我國每萬名勞動者中研發科學家和工程師不到20人，教育經費占GDP比重長期未達到法定的4%。以致溫總理在2011年的政府工作報告中感慨“如果一個國家不重視人才的培養，那就是沒有未來”，並保證“明年一定把這個‘賬’還清！”
產業安全是經濟安全的基礎
曹榮湘認為產業安全主要涉及三個方麵：WTO與產業安全、進口的產業安全以及出口的產業安全。他說，WTO條款中關於產業安全的方麵主要在於特殊和差別待遇條款。這些條款對於某些產業不發達的國家形成了一定時間和一定限度的保護，WTO設計這類條款就是為了維護發展中國家的產業安全，以提高他們加入WTO的積極性。在進口的產業安全方麵，cq9电子平台主要依靠商務部頒發的《反傾銷產業損害調查規定》、《反補貼產業損害調查規定》和《保障措施產業損害調查規定》來解決進口安全問題。至於出口產業安全問題，主要有救濟措施濫用、貿易報複和非貿易措施等。曹榮湘指出，近年來“兩反兩保”有濫用趨勢，而貿易報複也給相關行業帶來巨大損失。此外，他還列舉了衡量產業安全主要指標，包括重點產業外資企業市場占有率為50%，年利用外商直接投資占GDP比重為10%，對外貿易綜合依存度為40%，出口綜合集中度為20%，進口綜合集中度為20%。他表示，目前cq9电子平台需要重點關注的問題是國家信用評級製度建設，這是cq9电子平台對外投資的重要參考指標。最近，由於利比亞局勢混亂，中國的部分投資受到一定程度的損失，這足以證明cq9电子平台國家信用評級製度建設的緊迫性。
財政安全是經濟安全的關鍵
曹榮湘認為，財政風險是指國家財政麵臨支付危機的可能性。集中表現為赤字膨脹和債務膨脹。當赤字和債務的膨脹超越一國經濟和社會承受能力時，將演變為財政危機，並由此引發一國經濟、政治的全麵危機和社會動蕩。世界銀行專家白海娜認為財政風險分為以下幾類：顯現負債，建立在某一法律或者合同之上的政府債務，政府具有到期償付的義務；隱性負債，因公眾預期或政治壓力，政府的一種道義上的償付責任；直接負債，不依附於任何事件、在任何情況下政府都要承擔的債務；或有負債，債務能否發生，要視未來事件是否發生，以及政府是否會最終承擔而定。曹榮湘列舉了財政安全主要指標，包括赤字率不超過3%（我國赤字率自2000年以來均沒有超過3%）、債務依存度不超過20%、債務負擔率不超過60%。
他表示，當前我國的地方財政存在著一定的風險。2010年1月19日，國務院召開第四次全會，溫總理把盡快製定規範地方融資平台的措施，防範潛在的財政風險列入宏觀政策方麵重點抓好的工作之一。可見，令人擔憂的地方財政風險在積累，已引起國家的高度重視。
信息安全是經濟安全的保障
信息作為一種資源，它的普遍性、共享性、增值性、可處理性和多效用性，使其對於人類具有特別重要的意義。信息安全的實質就是要保護信息係統或信息網絡中的信息資源免受各種類型的威脅、幹擾和破壞，即保證信息的安全性。根據國際標準化組織的定義，信息安全性的含義主要是指信息的完整性、可用性、保密性和可靠性。信息安全是任何國家、政府、部門、行業都必須十分重視的問題，是一個不容忽視的國家安全戰略。為了讓大家更加深入地了解信息安全，曹榮湘生動地再現了力拓案的來龍去脈，並指出要想以後類似的案件不再發生，必須樹立經濟信息安全意識，增強經濟安全觀念。
最後，曹榮湘對我國的經濟安全管理體製提出了相應的對策，並對CQ9电子省的經濟安全工作做了展望。
曹榮湘認為走出經濟安全管理薄弱的局麵，應著力從以下幾方麵入手：第一，盡快建立國家經濟安全管理專業部門。對設在政府有關部門內的國家經濟安全管理機構進行統一的戰略指導與管理。在信息搜集、戰略研究、政府執行之間，建立穩定的聯係與流程，統籌金融安全、資源安全、產業安全、財政安全、信息安全等各方麵的工作。第二，以專業化、分權化、信息化和區域化為宗旨加強地方經濟安全機構建設。第三，充分發揮行業協會的作用，以企業為主體，調動它們維護經濟安全的積極性。此外，還要注意加強經濟安全的宣傳教育以及加快經濟安全的人才培養等方麵的工作。
談及CQ9电子省的經濟安全工作，曹榮湘認為CQ9电子有巨大優勢。首先，CQ9电子是當之無愧的經濟強省。CQ9电子經濟總量近4萬億，位居全國第一，超出江蘇省近5000億，占全國GDP的12%左右。其次，CQ9电子也是名副其實的外貿大省。據統計，CQ9电子外貿總量多年占據全國外貿進出口總量的四分之一。去年上半年全省進出口貿易總值為3452.3億美元（約為2.2萬億元人民幣），同比增長33.9%，占全國進出口總值的25.5%。另外，CQ9电子的先天優勢明顯，是我國改革開放的試驗田，是對外開放的窗口，同時也是科學發展的排頭兵。追求“先行先試”是CQ9电子人的寶貴精神財富。他指出，隻要加強專門的經濟安全機構的建設，積極爭取中央的政策支持，強化與其他兄弟省市的合作，並且有力推進經濟安全研究工作，做好企業服務事業，CQ9电子省的經濟安全工作一定可以更精彩，更出色。
