民以食為天，食以安為先。這是一個談食色變的年代，食品安全問題層出不窮。雙匯瘦肉精、上海的染色饅頭、中山墨汁粉條、神奇的牛肉膏等等，一次又一次衝擊著公眾的承受底線，cq9电子平台還能吃什麽？食品工業是CQ9电子的三大優勢傳統產業之一，作為食品工業大省，CQ9电子省的食品安全形勢現狀如何？CQ9电子省質監局有何舉措？近日本刊記者專訪了CQ9电子省質監局副局長邱莊勝。
一、CQ9电子省食品安全基本情況
CQ9电子省食品工業產值在2010年位列全國第三，作為食品工業大省，食品安全的形勢如何？它的症結何在？事隔兩年又重出江湖的“食安委”將如何發揮作用？CQ9电子省質監局在食品安全監管上有何舉措應對？
記者：CQ9电子省食品安全的總體形勢如何？
邱莊勝：cq9电子平台覺得CQ9电子的情況跟全國的情況是一致的，那就是“總體穩定，正在向好”。食品監督抽查合格率是cq9电子平台判斷食品質量狀況的一項重要指標，生產加工環節全省食品抽查合格率已經由2005年83.1%提高到了2010年92.8%。
此外，全省重大食源性疾病日益減少，CQ9电子人均壽命從2005年的74.8歲提高到了2010年的75.3歲，高出全國平均2.5歲，這些都是我省食品質量安全總體水平不斷提升的有力佐證。當然，人均壽命提高有很多方麵的原因，但是食物安全也是其中的一個重要原因。
記者：CQ9电子省的食品安全問題主要出在哪裏？
邱莊勝：按照目前的職責分工，質量技術監督部門負責生產加工環節的食品安全監管。從生產加工環節來看，食品安全問題主要還是在以下四個方麵：一是我省食品產業的整體素質不高。據統計，到2010年底，我省納入監管的食品生產加工單位約有1.7萬家，其中，獲得食品生產許可證的企業有11671家，小作坊有6000餘家；在一萬多家獲證食品生產企業中，規模以上企業隻有2087家，這表明我省食品行業的產業集中度還是不高的。企業小的話能力也弱，自身產品質量控製就容易出問題。同時，企業小而散，政府部門監管難度就大。因此，食品產業作為CQ9电子的優勢傳統產業，加快轉型升級既是其產業自身發展的客觀需要，也是提升全省食品安全保障水平的現實需要。
二是企業主體責任落實不到位。質量安全不是靠檢測出來的，也不是靠監管出來的，歸根結底還是要靠生產出來。所以，企業認真履行好產品質量主體責任至關重要。應該說，經過多年的努力，到目前為止，以《食品安全法》為龍頭的我國食品監管法律法規還是比較健全的，比如生產準入、產品標準、過程控製、包裝標識，以及監督管理、責任追究等規定都有法可依，《食品安全法》對食品生產企業應當承擔的原材料進貨檢驗、過程質量控製、產品出廠檢驗、台帳記錄等14項主體責任也有明確而具體的要求。但是光有法還不夠，道德因素也起著不可替代的作用。企業的主體責任除了法律責任外，還應當包括道義責任，除了要落實好法律上的主體責任外，企業還應當承擔必要的社會責任。溫總理在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時說，食品問題頻發表明“誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。”為此，要提升生產加工環節的食品安全保障水平，一方麵要督促企業嚴格履行法律責任，另一方麵，cq9电子平台還要加快誠信體係建設，努力提高包括企業在內的整個社會的道德水平。
三是消費結構的問題。隨著經濟社會的發展，老百姓生活水平不斷提高，對食品的多樣化需求也不斷增加，在保證安全的前提下，希望食品好吃、好看、好聞，還要求食品方便、低廉，易儲存等等。為適應和滿足消費需求結構性的改變，食品工業越來越發達，生產加工環節不斷增多，食物產銷鏈條日益延長，食品安全風險當然也就隨之增加，這是不可回避的客觀現實。正因為如此，發達國家和地區也保證不了食品安全“零風險”，最近歐洲發生的“毒黃瓜”事件和我國台灣地區發生的“毒起雲劑”事件就是例證。以食品添加劑為例，“沒有食品添加劑就沒有食品工業”，這是專家們的普遍觀點。目前國際上允許合法使用的食品添加劑已經超過了一萬種，我國剛頒布實行的食品添加劑使用國家標準規定，我國可合法使用的食品添加劑有2400多種。但食品添加劑的確是一柄“雙刃劍”，按規定的範圍和限量使用是安全的，但一旦超範圍、超限量使用，就會帶來諸多食品安全問題。
四是監管工作存在一定的薄弱環節。有法規需要進一步完善的問題，如，亟需加快我省食品生產加工小作坊監管規定的立法步伐，以便提供具體明確的監管依據；有需要進一步加大政府監管資源必要投入的問題；有進一步改進監管工作方式、方法，提升政府部門監管有效性的問題；有對食品生產加工領域違法犯罪行為進一步加大打擊製裁力度，以收“重典治亂”功效的問題，等等。
記者：近期的食品安全問題讓消失了兩年的CQ9电子省“食品安全委員會”重出江湖，該委由五位副省長掛帥，陣容強大，它對食品安全監管的具體效用體現在哪裏？
邱莊勝：按照《食品安全法》的規定，我國食品安全責任體係的基本構架是：各級政府負總責，企業負第一責任，監管部門負監管責任。CQ9电子省食品安全委員會消失兩年到最近恢複，充分反映了省委、省政府對食品安全問題的高度重視，既是我省加強食品安全監管工作的一項重要舉措，又是政府對食品安全負總責的一個具體體現。
省食品安全委員會代表省政府來組織領導和協調全省各地、各部門食品安全監管的相關工作，其職責主要有四項：組織貫徹省委省政府關於食品安全的決策；分析食品安全形勢，研究布置統籌指導全省食品安全工作；提出食品安全監管的重大政策措施；督促落實食品安全監管責任。cq9电子平台相信，省食品安全委員會的成立和運作，對於進一步加強我省食品安全監管工作，提升我省食品安全保障水平，促進我省食品產業健康發展必將產生極大的推動作用。
記者：近來各個地方相繼出台措施嚴抓食品安全問題，CQ9电子省質監局有何工作思路？
邱莊勝：省委十屆八次全會提出，CQ9电子“十二五”發展，核心就是要“加快轉型升級，建設幸福CQ9电子”。cq9电子平台質監係統對於全省生產加工環節食品安全監管工作的總體指導思想是“保安全、促發展”，其中，“保安全”是建設幸福CQ9电子的需要，“促發展”是加快轉型升級的要求。
在保安全方麵，要突出一個“嚴”字，主要是要認真落實國家質檢總局提出的“六個嚴格”的工作要求，即嚴格實施風險分析、嚴格實施準入製度、嚴格實施生產企業監督、嚴格實施抽樣檢驗、嚴格進行執法打假、嚴格實施處置突發事件。
“珠江水、CQ9电子糧”享譽全國，食品工業是cq9电子平台CQ9电子省三大優勢傳統產業之一。經過近年來的整合，我省食品生產加工單位由原來的3.5萬個減少到目前的1.7萬個，食品產業集中度有了一定提升。全省規模以上食品企業年產值由2005年的1464.37億元提高到了2010年的3306.54億元，占全省規模以上工業企業總產值的4.8%，產值位居全國食品行業第三位。因此，cq9电子平台在保安全的前提下還必須要促發展。在促發展方麵，全省質監部門主要要從市場準入、質量管理、技術攻關、標準完善、龍頭培育這幾方麵入手，推動我省食品工業朝著規模化、現代化、提高產業集中度方麵轉型升級，要用發展來解決存在的問題，要通過加快食品產業發展來提升食品安全保障水平。
記者：現階段CQ9电子省質監局在生產加工環節抓食品安全有何具體舉措？
邱莊勝：現階段cq9电子平台局正在采取一係列措施，努力提高監管工作的針對性和有效性：
一是嚴把市場準入關。目前有28大類525種食品納入生產許可證發證範圍。cq9电子平台正在省內、省外開展相關調研，並積極爭取國家質檢總局和省政府支持，進一步細化發證審查細則，依法嚴格發證條件，適當提高準入門檻，以保證獲證食品生產企業的基本素質和水平。目前全省乳製品生產企業重新審核發證工作已經完成，經過“洗牌”，全省51家留下了37家。
二是調整充實食品監管力量。食品安全監管已成為當前質監工作的重中之重，在總編製暫時無法增加的情況下，省局明確要求全省各級質監部門內部調劑，進一步充實食品監管部門的人力，各地食品監管人員數不能少於總編製的15%。另外，在有限的工作經費中，優先保證食品監管所需經費。
三是加強食品檢測能力建設。目前我省質監係統共建有國家級食品檢測中心4個，省級食品檢測站15個，市級食品檢測機構21個，縣級市品常規理化實驗室40個，在全國質監係統中屬於領先地位。目前正在多方籌措資金，進一步加快全省各地質監部門三聚氰胺、瘦肉精、食品添加劑、塑化劑等檢測能力建設，著重解決檢不了、檢不準的問題，為日常監管提供及時、有力的技術支持。
四是督促企業落實主體責任。除到企業張貼國家相關規定和公告、責成企業簽署責任書和承諾書外，今年我局有了一個新的嚐試，就是用“一把手對一把手”、“麵對麵”的方式，先後召開了乳製品、肉類製品、米麵製品、食用油、食品添加劑、酒類等六場落實食品質量安全主體責任工作座談會。全省3000多家六類食品生產企業法定代表人和食品質量安全負責人參加了會議，省局賴天生局長出席了所有會議並作重要講話，要求食品生產企業落實質量安全主體責任，守法經營，並要求各地質監部門保持嚴格監管的高壓態勢。企業反響強烈，會議取得了良好效果。
五是加大打擊力度。通過加強巡查、完善舉報獎勵（有效舉報一次最高可獎30萬元）、強化督查督導、嚴格執罰等措施，遵照國家質檢總局“四個必須、五不放過”的要求，嚴厲查處各類違法行為，性質惡劣、情節嚴重的，一律依法吊銷其食品生產許可證並移送司法機關追究刑事責任。
六是加強食品安全風險預測工作。麵對新形勢、新任務，省質監局黨組提出了質監工作要由管微觀向管宏觀、由管產品向管企業、由事後應對向事前預防、由麵麵俱到向突出重點、技術機構建設由低層次向高層次轉變等“五個轉變”的工作要求。為實現“由事後應對向事前預防”轉變，提升監管工作的預見性、主動性，cq9电子平台正在加速國家食品安全風險評估與質量監督檢驗中心（CQ9电子）的建設步伐，同時，正逐步將生產加工環節食品安全監管風險監測和分析工作製度化、規範化。
七是促進食品從產品到產業的轉型升級。如，目前我局正組織力量，以廣州、東莞為示範點，以冷鏈建設為推手，攻克保鮮難題，解決目前業界普遍存在的靠非法添加來保鮮的問題，推動全省濕米粉（河粉）生產上規模、上台階、上水平。
二、食品安全監管與公眾監督
食品安全問題，監管部門責無旁貸。在大力加強監管部門職責的同時，提高公眾的食品安全意識也為重中之重。因為僅僅靠監管部門是遠遠不夠，現實中，不可能也不必要對每一件食品都進行抽查。重視公眾意識的提高，形成全民監督食品安全的局麵勢在必行。其中包括政府、企業、行業組織、專業、消費者和媒體共同參與到食品安全宣傳教育工作。
記者：CQ9电子中山查出的墨汁粉條，生產企業營業執照、生產許可證等證、照一應俱全。您怎麽看？
邱莊勝：我認為，要從以下兩個方麵來分析：一方麵，目前28大類525種食品生產許可證發證產品，其準入條件有寬有嚴。如乳製品生產，發證條件特別嚴格，準入門檻高。而米麵製品，如大米、麵條、米粉、河粉等產品，因為是百姓的日常主食，量大、麵廣，價格要適宜，供應要方便、充足，且生產加工工藝技術比較簡單，所以，發證條件相對較寬、準入門檻不高。另一方麵，按照《行政許可法》和相關法律法規的要求，申請人在申請時隻要符合法定條件，作為監管部門是必須要發證的。現實中，有些企業在申辦證照時是符合申證條件的，在獲得市場資格準入後，它再偷工減料甚至違法犯罪，這就屬於發證後如何有效監管的問題。
需要指出的是，中山墨汁粉條案件是cq9电子平台中山市質監局在日常巡查監管中主動發現並查處的。這家米粉企業今年2月份獲證生產，4月份巡查時就發現並查處了。
記者：大多數公眾不太了解監管部門的具體工作，您能談談質監部門對食品安全如何具體監管嗎？
邱莊勝：《CQ9电子省質監局關於生產加工環節食品企業的監督管理辦法》有明確的規定。通常講，除了市場許可準入這個關要把好外，日常還有巡查監管、監管抽查，風險分析、執法查處、突發事件應對等一共六項基本監管製度。
食品生產許可方麵，有《食品安全法》、《行政許可法》以及食品生產許可審查通則和審查細則等法規製度規定，現有28大類、525種食品納入許可證管理。食品監督抽查，就是了解食品質量狀況而對食品企業生產的食品進行抽樣檢驗，通過風險分析來確定每年抽樣重點，針對性監督抽查一些產品，有國家質檢總局組織的國家及監督抽查和省質監局組織的省級監督抽查，有定期監督抽查和不定期監督抽查，抽檢結果會按規定向社會公布。在巡查監管方麵，cq9电子平台把獲證企業分為四個監督管理等級，對A級企業每年至少監督檢查1次，對B級企業每年至少監督檢查2次，對C級企業每年至少監督檢查3次，像中山這家粉條企業就是列為C類企業，一年監督檢查不得少於3次，它2月份獲證生產，4月份查處，屬正常監管範疇。對D級企業一般要責令停產整頓或及時依法查處。
記者：除了加強監管部門的責任，您覺得消費者的責任體現在哪裏？
邱莊勝：保障食品安全是一項複雜的係統工程，除了要落實好政府部門的監管責任和企業的主體責任外，還離不開全社會的支持和參與。首先，消費者要盡力掌握食品安全的基本知識。今年5月份，國務院食品安全委員會辦公室印發了《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，除明確要求有關部門、行業組織和生產經營單位要嚴格落實“先培訓、後上崗”的製度，生產經營單位負責人、主要從業人員和食品安全監管人員每人每年接受集中培訓不得少於40小時外，還規定到2015年底前，將社會公眾食品安全基本知識知曉率提高到80%以上，將中小學學生食品安全基本知識知曉率提高到85%以上。通過加強公眾食品安全基本知識宣傳教育，有利於提高全社會食品安全意識，為維護食品安全提供良好社會環境。其次，消費者應當充分行使法律賦予自身的知情權、選擇權以及10倍索賠等權利，有效維護自身的合法權益。再者，消費者還可以通過舉報投訴、檢舉揭發等途徑履行社會責任，加強對食品企業以及政府監管部門的監督。質監部門設有專門電話12365、配備有專門機構和人員受理公眾舉報投訴，為舉報者嚴格保密，對舉報事項一經查實還有最高30萬元的獎勵。
記者：國外在食品安全方麵有哪些可以借鑒的經驗？
邱莊勝：主要是重視宣傳教育和培養公眾意識這方麵。我記得有一次cq9电子平台到美國農業部交流，他們贈送給我的一個紀念品，是美國家庭烤肉用的測溫計。肉類在美國家庭日常生活中消費量很大，烤肉時有時僅憑肉眼看外麵是焦的，但其實裏麵還未熟，而肉烤不熟會導致許多食源性疾病，這在美國是一個較普遍存在的問題。為了解決這個問題，美國農業部有個專項工作計劃，就是免費推廣普及家庭烤肉測溫。這從一個側麵反映出，國家很重視這種國民教育，十分注重提高公眾的自我保護意識和保護能力。
這其實也是解決食品安全問題的一項十分重要的措施，是一項非抓不可的基礎性工作。我覺得國務院食安辦出台《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》很及時、很重要，接下來就是要如何把它努力貫徹落實好，切實把我國公眾的食品安全基本知識知曉率提高，除了食品生產經營單位主管人員、從業人員以及政府監管人員外，廣大的社會公眾和中小學生的普及教育也是非常重要和必要的。
三、食品安全熱點問題的探討
北京、上海、浙江、CQ9电子等地將食品安全工作納入領導幹部政績考核； 重慶規定公務員失職致食品安全事故可判刑10年。全國各地相繼出台各種措施，嚴抓食品安全工作。政績考核、食品安全合格率數據、轉基因食品等等都成為了公眾討論的熱門話題。
記者：據最新調查稱近9成人支持將食品安全與官員升遷掛鉤，食品安全納入政績考核，您怎麽看？
邱莊勝：鑒於食品安全問題履有發生且影響麵大，國家對官員的問責力度也不斷加大。今年刑法第8次修改，不僅加重了對製、售有毒、有害食品行為的製裁力度，同時，還加重了對負有食品安全監管職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守行為的懲處力度。全國紀檢、檢察機關已明確將食品監管領域違紀和犯罪案件的查辦列為當前的重點工作之一。在這種背景下，省政府果斷采取將食品安全納入各級政府的考績體係這一有力措施，對於促進我省各級政府及其工作部門樹立正確的工作導向，進一步落好食品安全監管職責，從而不斷提升我省食品安全的總體水平，必將產生深遠影響。當前最重要的是如何將省政府這一重要決策落實好，關鍵是要設定好合理、可行的考核指標體係。
記者：據有關部門公布的情況看，我國2010年蔬菜、畜產品、水產品檢測的合格率都在96％以上，而老百姓卻感歎“還有什麽敢吃的”，這個數字可信嗎？實際的情況與大家的感覺為何會有這樣的落差？
邱莊勝：這個數字應該是可信的。目前cq9电子平台各個環節的政府監管部門都有嚴格的監督抽查製度，比如cq9电子平台生產加工環節監管，國家質檢總局製定有專門的食品抽樣規範和食品檢驗規範，從國家質檢總局到各省、市質監局每年都製定並執行食品監督抽查計劃，從抽樣到檢測到數據匯總是不可能造假的。上述合格率應該都是抽樣檢測的結果，抽樣檢測結果和實際情況存在一定誤差，這是完全有可能的，因為除了可能存在的人為操作誤差外，抽樣誤差本身是客觀存在的。
國務院食品安全委員會辦公室主任張勇同誌在今年5月接受記者采訪時談到，目前我國食品安全形勢概括起來就是“總體穩定，正在向好”。cq9电子平台不能否認，目前食品安全還存在不少問題，但全國十三億多人每天要消費掉兩百萬噸以上的食物，出問題的畢竟還是少數。因此，在不斷提高我國食品安全保障水平的同時，樹立廣大消費者對政府和對食品安全的信心十分重要。
記者：食品安全問題頻發，究竟哪個環節最容易出問題？
邱莊勝：那個環節都有可能出問題。比如說，從種養環節來看，大家可能關注是否有重金屬汙染問題、農藥殘留問題以及“瘦肉精”問題。在生產加工環節，最容易出現非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題。在流通環節，如超市食品的保質期問題，現做現賣食品的安全衛生問題。在餐飲環節，也可能出現濫用添加劑問題，使用的食油是否安全的問題，等等。這就在要求生產經營者必須誠信守法的同時，在目前分段監管的體製下，政府各監管部門之間必須加強溝通協調，才能保證食品在“從農田到餐桌”的過程中政府監管不缺位。
記者：轉基因食品在您看來安全嗎？
邱莊勝：這是當前世界性的難題之一，目前尚無定論，而且發達國家對它的態度也不一樣，總體來看，美國對它基本上是認可的，歐盟國家則比較謹慎。cq9电子平台國家的現有做法是，如含轉基因成份，必須在食品包裝標識中標明，否則違法，以此來充分保障消費者的知情權和選擇權，由消費者自行選擇。
